Шлях трансформації регулювання та податкової системи криптоактивів у В'єтнамі

Протягом тривалого часу правовий статус Криптоактивів у В'єтнамі залишався неясним, а відповідні податкові політики потрапили в сіру зону. Але ця ситуація зазнала значного зворотного повороту 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму ухвалили Закон про цифрову технологічну індустрію, вперше включивши Криптоактиви до національної правової системи та запровадивши класифіковане регулювання, офіційно надавши їм правовий статус, що стало знаковою подією у процесі регулювання Криптоактивів у країні.

Новий закон класифікує цифрові активи на "віртуальні активи" та "криптоактиви" і надає уряду повноваження розробляти та впроваджувати деталі, одночасно зміцнюючи вимоги до кібербезпеки, боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму. Цей закон набирає чинності 1 січня 2026 року, метою якого є вдосконалення відповідної правової системи, узгодження з міжнародними регуляторними стандартами та сприяння тому, щоб В'єтнам якомога швидше вийшов зі сірого списку FATF.

Ця стаття проаналізує роль цього законодавчого прориву у реконструкції цифрової економіки В'єтнаму, розгляне новітні тенденції та майбутні напрямки його податкової системи. Через аналіз еволюції політики уряду В'єтнаму за останні кілька років від обережного спостереження до активного створення регуляторної рамки, буде проведено порівняльний аналіз з практикою інших представницьких країн Південно-Східної Азії та світу у сфері оподаткування та регулювання криптоактивів. Крім того, буде розглянуто стратегію В'єтнаму в балансуванні між ризиками та інноваційним розвитком, передбачено конкретні політики, які можуть бути впроваджені в найближчі роки, а також потенційний вплив цих політик на В'єтнам як нову цифрову економіку.

1. В'єтнам чітко визначає юридичний статус криптоактивів

Перед ухваленням Закону про цифрові технології, правове визначення криптоактивів у В'єтнамі залишалося незрозумілим та постійно еволюціонувало. На початку уряд В'єтнаму проявляв обережність щодо криптоактивів, що відображалося в суворих обмеженнях їх використання як засобу платежу та попередженнях про ризики. Наприклад, у листі, опублікованому Національним банком В'єтнаму у липні 2017 року, чітко зазначалося, що криптоактиви, такі як біткойн та лайткойн, не визнаються в'єтнамською законодавчістю як законні платіжні засоби, і їх випуск, постачання та використання заборонені, а порушники можуть зазнати санкцій. Потім у квітні 2018 року прем'єр-міністр видав указ, що вимагав від відповідних відомств посилення контролю за діяльністю, пов'язаною з криптоактивами, для зміцнення управління відповідними транзакціями та запобігання потенційним збиткам.

Хоча Міністерство фінансів у публічному листі в квітні 2016 року оголосило, що не забороняє криптоактиви, визначивши їх як "майно" та "ліквідні" товари, через відсутність чіткої законодавчої підтримки ця вказівка на практиці має невизначений статус, що ускладнює відповідність та правозастосування, пов’язані з крипто交易. Крім того, відповідно до визначення активів у Цивільному кодексі В’єтнаму 2015 року, криптоактиви та інші цифрові активи очевидно не належать до жодної з категорій, тому відповідно до чинного законодавства В’єтнаму ці активи не визнаються матеріальними активами. Відсутність такої класифікації створює суттєву правову прогалину, яка безпосередньо впливає на обробку і регулювання цих активів у правовій системі.

Однак цей неясний стан зазнав кардинальних змін 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму ухвалили знаковий "Закон про цифрову технологічну індустрію", який набуде чинності 1 січня 2026 року. Цей закон вперше чітко визначає "цифрові активи" в правовій системі В'єтнаму та поділяє їх на "шифровані активи" та "віртуальні активи". Цей законодавчий прорив поклав край багаторічній невизначеності щодо правового статусу шифрованих активів у В'єтнамі, офіційно визнано шифровані активи законною власністю згідно з цивільним правом, що забезпечує надійну правову основу для фізичних та юридичних осіб для законного встановлення та здійснення прав власності.

Ця стратегічна зміна від "недотримання" до "легалізації" не є випадковою, оскільки уряд В'єтнаму вже усвідомив величезний потенціал криптоекономіки. Незважаючи на регуляторні перешкоди, В'єтнам має один із найвищих у світі рівнів володіння криптоактивами, займаючи п'яте місце у світі, близько 20,95% населення володіє криптоактивами, а річний притік коштів перевищує 100 мільярдів доларів. Водночас В'єтнам також стикається з необхідністю реагування на міжнародний тиск щодо боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, оскільки його було включено до сірого списку Фінансової дії спеціальної групи, що вимагало посилення управління віртуальними активами. Таким чином, легалізація є необхідною умовою для залучення інвестицій, сприяння розвитку цифрової економіки та ефективного регулювання цієї нової галузі. Це свідчить про те, що уряд В'єтнаму перейшов від простого запобігання ризикам до активного прийняття можливостей, які приносить цифрова економіка, і намагається керувати та регулювати цю нову галузь шляхом створення належної правової основи, а не лише шляхом придушення.

2. Поворот у регуляторній системі криптоактивів В'єтнаму

Офіційна зміна позиції В'єтнаму щодо Криптоактивів відображає значні зміни в його регуляторній системі. Раніше регуляторна система В'єтнаму щодо криптовалют була недосконалою і реагувала пасивно, часто використовуючи єдині регуляторні засоби; проте в умовах зростання світової хвилі криптовалют та змін у верхах В'єтнаму, нині його система регулювання Криптоактивів швидко вдосконалюється, вже сформовано початкову структуру регуляторного розподілу, а також активно обговорюються та реалізуються кілька пілотних проектів регулювання, прагнучи ефективно протистояти викликам, таким як боротьба з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, одночасно приймаючи нові технології.

2.1 Аналіз еволюції регуляторної системи

Регуляторна система криптоактивів у В'єтнамі пройшла значну еволюцію від відсутності до наявності, від пасивного реагування до активного керівництва.

У 2016-2022 роках регуляторна система Криптоактивів у Вʼєтнамі пройшла шлях від відсутності до наявності, від універсального підходу до етапу дослідження.

У квітні 2016 року Міністерство фінансів у своєму офіційному листі оголосило, що не забороняє торгівлю криптоактивами, але його визначення залишається неясним. Потім, у липні 2017 року, Національний банк В'єтнаму чітко заборонив використання біткоїна та інших криптоактивів як засобу платежу, підкресливши їхню незаконність. У квітні 2018 року прем'єр-міністр видав указ, що вимагає посилення управління діяльністю, пов'язаною з криптоактивами, в той же час Національний банк також дав вказівку фінансовим установам посилити заходи, пов'язані з крипто торгівлею, що все це відображає ранню обережність уряду та позицію щодо запобігання ризикам.

У травні 2020 року прем'єр-міністр доручив Національному банку розпочати пілотний проект для вивчення використання блокчейну в криптоактивах та вимагав вивчити та оцінити переваги та недоліки криптоактивів. У березні 2022 року була заснована В'єтнамська асоціація блокчейну, яка стала першою юридичною особою у В'єтнамі, що зосереджена на криптоактивах, її завданням є створення та виховання рамок розвитку криптоактивів. Того ж року В'єтнам ухвалив законодавство щодо боротьби з відмиванням грошей, яке набрало чинності у 2023 році, що вимагає від установ, які надають платіжні послуги, впровадження заходів з перевірки клієнтів, що є важливим кроком у напрямку міжнародної відповідності. У жовтні 2022 року прем'єр-міністр знову закликав до регулювання криптоактивів, що свідчить про термінову потребу уряду в нормалізації цієї сфери.

Після 2023 року, особливо після зміни верхівки у В'єтнамі у 2024 році, регуляторна позиція В'єтнаму щодо криптоактивів поступово м'якшає.

У лютому 2024 року прем'єр-міністр через рішення доручив Міністерству фінансів підготувати законодавчу основу для віртуальних активів, що чітко підтвердило рішучість уряду на законодавчому рівні. У жовтні того ж року прем'єр-міністр підписав рішення, що затверджує "Національну стратегію розвитку та застосування технології блокчейн у В'єтнамі до 2025 року", з оглядом на 2030 рік, що має на меті перетворити В'єтнам на регіонального лідера інновацій у сфері блокчейн. Ця стратегія чітко визначає блокчейн як основний стовп цифрової трансформації та підкреслює платформу блокчейн "В'єтнамського виробництва", що свідчить про те, що уряд розглядає блокчейн і цифрові активи як важливий двигун розвитку національної цифрової економіки.

У червні 2025 року був ухвалений «Закон про цифрові технології та промисловість», який встановлює регуляторну рамку з толерантним підходом, що охоплює чітке визначення категорій цифрових активів, обов'язкове впровадження заходів проти відмивання грошей та фінансування тероризму, запровадження ліцензійних систем та стимули для нових технологій, таких як штучний інтелект, напівпровідники та передові обчислення, з метою сприяння більш широкому розвитку цифрової економіки.

Регуляторна структура, що переходить від "пасивного реагування" до "активного керівництва", є ключовою особливістю еволюції політики В'єтнаму в сфері цифрових активів. На початку В'єтнам регулював криптоактиви, в основному, шляхом "заборони використання як засобу платежу" та "попередження про ризики", що є пасивною, превентивною позицією. Однак за останні два роки, від вказівок прем'єра щодо дослідження та створення асоціації блокчейну до ухвалення Закону про цифрову технологічну промисловість та національної стратегії блокчейну, акцент регулювання явно змістився на активне будівництво структури, включаючи криптоактиви до національної стратегії розвитку цифрової економіки. Це свідчить про те, що В'єтнам вступив у більш зрілу і прагматичну фазу регулювання цифрових активів, де його метою більше не є лише контроль ризиків, а й звільнення інноваційного потенціалу через створення чіткої, передбачуваної правової середовища для залучення внутрішніх та іноземних інвестицій і підвищення його статусу в глобальній цифровій економіці.

2.2 Огляд існуючої регуляторної структури та системи розподілу у В'єтнамі

Поточна регуляторна структура криптоактивів у В'єтнамі в основному розподілена між різними міністерствами, що формує "вільний регуляторний" режим. Кілька ключових установ, включаючи Національний банк В'єтнаму, Міністерство фінансів, Міністерство внутрішніх справ та В'єтнамську асоціацію блокчейну, співпрацюють для спільного створення та вдосконалення регуляторної структури.

2.3 Нові умови: випробувальний майданчик регулювання та будівництво ризикової відповідності

Щоб досліджувати інноваційні застосування цифрових активів за умов контрольованого ризику, уряд В'єтнаму активно впроваджує механізм регуляторного пісочниці та пілотні проекти.

Уряд В'єтнаму обговорює створення регіонального та міжнародного фінансового центру, одним із ключових аспектів якого є впровадження політики контрольованого тестування фінансових технологій (пісочниця), особливо щодо комерційних моделей, що стосуються шифрування активів і криптоактивів. Ця механіка пісочниці дозволяє проводити маломасштабне тестування нових фінансових технологій і бізнес-моделей в контрольованому середовищі, що дозволяє оцінити їх потенційні ризики та вигоди перед повним впровадженням. Наприклад, Дананг отримав дозвіл на тестування спеціального механізму, включаючи пілотний проект з використанням стабільних монет для оплати міжнародними туристами, що розглядається як важлива спроба, спрямована на вивчення застосування цифрових платежів у туристичному секторі. Ці пілотні проекти мають на меті накопичити практичний досвід, щоб забезпечити дані та підстави для майбутньої більш комплексної регуляторної структури.

Крім того, В'єтнам активно досліджує розробку цифрової валюти центрального банку ------ цифрового сонгу. Прем'єр-міністр В'єтнаму неодноразово закликав Національний банк вивчити переваги та недоліки цифрових валют і розпочати пілотний проект з шифрування на основі блокчейну. Хоча випуск цифрового сонгу все ще перебуває на етапі оцінки, його потенційний легальний статус і доповнювальна роль для традиційної фінансової системи є важливою складовою розвитку цифрової економіки В'єтнаму.

Звичайно, при сприянні інноваціям у регуляторних рамках, боротьба з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму залишається основною увагою влади В'єтнаму, особливо після того, як країна була внесена до сірого списку Групи дій фінансового моніторингу.

В'єтнам наразі залишається в "списку підвищеного нагляду" (сірий список) Фінансової дії спеціальної робочої групи, що викликано переважно його недостатньою практикою у сфері боротьби з відмиванням грошей, пов'язаною з криптоактивами. Потрапляння до сірого списку означає, що країна має стратегічні недоліки у боротьбі з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, що може вплинути на її міжнародну фінансову репутацію та здатність залучати іноземні інвестиції. Щоб вийти з сірого списку, В'єтнам повинен розробити політику управління віртуальними активами та посилити відповідне правоохоронство.

Прийняття Закону про цифрові технології є важливим заходом В'єтнаму для реагування на тиск FATF. Цей закон чітко вимагає, щоб усі діяльності з цифровими активами суворо реалізовували заходи протидії відмиванню грошей та фінансуванню тероризму, щоб підвищити безпеку та прозорість. Це означає, що майбутні криптообмінники та пов'язані з ними постачальники послуг повинні дотримуватися глобальних стандартів, таких як KYC та AML, і можуть бути зобов'язані підтримувати компенсаційний фонд, щоб захистити користувачів від кібератак, зменшуючи ризик фінансової злочинності.

3. Податкову політику Криптоактивів у В'єтнамі та її останні досягнення

Еволюція податкової політики щодо криптоактивів у В'єтнамі відбувається майже синхронно з регуляторною політикою В'єтнаму щодо криптоактивів. На початку, через неясність та суперечливість кваліфікації криптоактивів з боку в'єтнамських органів влади, регуляторна політика була грубою та однобічною, тому оподаткування криптоактивів не було реалістичним. Однак стрімкий ріст обсягу торгівлі криптоактивами змусив уряд серйозно ставитися до їх правового статусу, що змусило в'єтнамські органи влади проводити дослідження криптоактивів. Особливо у 2024 році уряд виявляє більшу терміновість у формуванні чіткої правової основи.

3.1 Наразі криптоактиви у В'єтнамі все ще перебувають у зоні податкової невизначеності

Протягом тривалого часу, через відсутність чітких юридичних визначень і регуляторної структури, криптоактиви в'єтнамських торговців перебували в податковій розмитій зоні. Лист Міністерства фінансів В'єтнаму 2016 року, хоча й не забороняє криптоактиви,