新罕布什爾州籤署全美首個州比特幣儲備法案，更多加密立法蓄勢待發，或掀起各州效仿潮

撰文：Weilin，PANews

美國新罕布什爾州是「布雷頓森林」協議誕生地，1944 年 7 月，44 個國家的代表在美國新罕布什爾州布雷頓森林公園內、華盛頓山賓館召開聯合國和盟國貨幣金融會議，建立了以美元和黃金掛鉤和固定匯率制度，並奠定了美元的全球儲備貨幣地位。

時隔 80 多年，5 月 6 日晚間，新罕布什爾州成爲全美首個將「數字黃金」比特幣納入州財政儲備的州，爲比特幣建立了法律地位和政策框架。新罕布什爾州州長 Kelly Ayotte 正式籤署 HB 302 法案，宣布該州將設立「戰略比特幣儲備」，在州財政資金中分配不超過 5% 的份額，用於持有貴金屬、比特幣和其他市值超過 5000 億美元的數字資產（目前只有比特幣符合標準）。

新罕布什爾籤署 HB 302：全美首個州比特幣戰略儲備法案落地

美國聯邦層面，總統特朗普於 2025 年 3 月 6 日籤署了一項行政命令，正式建立戰略比特幣儲備和其他加密貨幣的儲備。盡管各州的加密支持議員紛紛起草州級別的比特幣戰略儲備法案，但在近期遇到阻力。

但在 5 月 6 日，新罕布什爾這項被命名爲 HB 302 的法案創造了歷史。新罕布什爾州財政部在其最新年度報告中持有約 36 億美元的資金，這意味着該州最多可以購買價值約 1.81 億美元的貴金屬或比特幣。

法案最早由包括衆議員 Keith Ammon（法案起草人）、Calvin Beaulier、Mark Warden、Jason Osborne，以及州參議員 Daryl Abbas、Kevin Avard 等在內的多位共和黨議員共同提案。在倡導組織 Satoshi Action 提供的版本基礎上，法案得到了簡化，使其在立法流程中更容易被理解、接受和落地。

新罕布什爾州財政部在法案框架下獲得授權，可投資於比特幣以及市值超過 5000 億美元的其他數字資產。目前，這一市值門檻只有比特幣能夠達標。據法案起草人介紹，這一政策核心目的，是爲州財政體系提供一種對沖通脹、多元化投資組合的工具。

法律要求，任何納入儲備的比特幣或數字資產必須托管於美國監管體系內，包括由州政府控制的多簽錢包、合格托管機構或美國上市交易產品（ETP）。此舉旨在爲納稅人提供最高級別的安全保障、長期穩定性、財政責任和透明度。

從理念到立法：HB 302 通過流程回顧

HB 302 法案在 1 月被引入衆議院。在新罕布什爾州，一項法案通過，首先需要草擬法案。草案可由新罕布什爾州總議會（General Court）的 400 名衆議員或 24 名參議員提出。州政府機構負責人、州長、公民或利益團體若希望提出立法建議，必須找到一位議員作爲提案人。

隨後，法案提交立法機關：草擬好的法案首先交由參議院或衆議院的書記員——具體取決於提案議員所屬議院。當衆議院通過一項動議，僅按編號審議法案，該法案即被正式引入。

之後，所有提交至委員會的法案除非經出席議員三分之二同意暫停規則，否則必須舉行公開聽證會。新罕布什爾州是少數對所有法案都要求公開聽證會的州之一。

下一步是法案與委員會審議：委員會的審議在行政會議（executive session）中進行，需多數委員出席方可採取行動。公衆可旁聽最終表決過程。委員會向議院書記員提交報告，結論可爲：「應通過」（Ought to pass）、「經修正後應通過」（Ought to pass as amended）、「不宜立法」（Inexpedient to legislate）、「建議進一步研究」（Refer to interim study）、或「建議重新提交委員會審議」（Re-refer to Committee）

隨後，法案在議院審議：委員會報告在《議會日曆》中公布後，法案可於次日被審議。委員會提議的重大修正必須在日曆中列出。所有法案必須以完全一致的文本通過參衆兩院，才能遞交州長籤署。法案經兩院通過後，送交成文法案委員會（Committee on Enrolled Bills）進行登記和格式審查。

法案最終接受或否決。若立法會尚未休會，州長有 5 天時間決定是否籤署法案、否決法案，或不予籤署。

此前的 5 月 4 日，據亞利桑那州官網文件顯示，亞利桑那州州長 Katie Hobbs 否決了參議院法案 1025（SB 1025），該法案原本將允許將公共資金投資於虛擬貨幣。Hobbs 在否決聲明中表示，亞利桑那州退休系統是全美最強健的退休系統之一，這得益於其穩健和明智的投資策略。她強調，州民的退休基金不適合用於嘗試虛擬貨幣等未經驗證的投資。

5 月 6 日，美國佛羅裏達州衆議院第 487 號法案與參議院第 550 號法案已於 5 月 3 日被「無限期推遲並撤回審議」。該兩項法案原計劃允許州財政最高將 10% 的部分公共資金投資於比特幣，建立州級加密儲備。然而，佛州議會在 5 月 2 日會議結束前未通過相關立法，已正式退出州級比特幣儲備法案競賽。此前類似法案亦在南達科他州、蒙大拿州等地失敗。

或引發全國效仿，核心推動者 Keith 議員仍有兩項加密法案待審

HB 302 不僅是地方財政策略上的突破，更被認爲是全美各州數字資產政策的新標杆。Satoshi Action 的首席執行官兼聯合創始人 Dennis Porter 對此表示慶祝：「Satoshi Action 起草了模型，新罕布什爾州將其寫入法律，現在全國各地的財政主管都可以遵循這條路線圖。HB 302 證明了你可以在保護納稅人資金的同時，實現儲備多元化，並爲州財政的未來保駕護航——同時擁抱地球上最安全的貨幣網路。新罕布什爾州不僅通過了一項法案，它引發了一場運動。」

Satoshi Action 是一家致力於推動比特幣友好型立法的非營利政策組織，參與起草了本法案的模型。在全國範圍內，該組織已協助推動通過六項支持比特幣的法律，並促成 20 餘項比特幣儲備法案的提出，持續推動數字資產領域穩健、跨黨派的政策發展。

推動 HB 302 法案落地的背後是一羣長期支持數字資產的立法者。其中，Keith Ammon 議員是法案起草人，他代表希爾斯堡第 40 選區，並在立法過程中始終扮演推動者角色，也是新罕布什爾區塊鏈委員會 (New Hampshire Blockchain Council) 的主席、商業與消費者事務委員會的委員。 此外，州衆議院多數黨領袖 Jason Osborne 及新罕布什爾州區塊鏈委員會的成員 Ian Huyett 也在法案審議中發揮關鍵作用。

值得一提的是，HB 302 只是 Keith 正在推進的多項加密友好法案之一。Keith 目前還有兩項比特幣及區塊鏈相關的法案正在推進中，均已通過衆議院，現處於參議院審議階段：

法案 HB310 提出設立一個委員會，研究在新罕布什爾州爲穩定代幣、代幣化的現實資產以及基於區塊鏈的信托創建監管框架的可能性。目前在參議院審議中；衆議院狀態：已通過 / 附帶修正案通過。最近一次聽證會在 2025 年 4 月 29 日。

Keith 表示，穩定幣的隱私問題對他來說至關重要，並計劃與懷俄明州的相關專家進行深入討論。

法案 HB639 是關於區塊鏈與數字貨幣的使用及其相關爭議的法案。該法案在新罕布什爾州法律體系中新增了一個名爲「區塊鏈基礎法律」的章節，旨在建立一套新的法律框架，以保護區塊鏈技術及其使用者的權益。目前在參議院審議中，衆議院已通過 / 已採納。最近一次聽證會在 2025 年 4 月 29 日。

這項法案的內容一半基於 Satoshi Action 提供的模型，另一半來源於其他專家的建議。該法案目前在參議院面臨一定阻力，部分環保人士擔憂加密挖礦帶來噪音污染與環境影響問題。

總的來說，隨着 HB 302 的正式籤署，新罕布什爾州不僅在財政政策上邁出關鍵一步，也爲比特幣在公共資產配置中的合法化打開新局。這項法案的落地，不僅展示了該州在數字金融領域的政策前瞻性，也有可能成爲激勵其他州效仿，或將成爲數字貨幣時代的重要歷史進程。