新罕布什尔州签署全美首个州比特币储备法案，更多加密立法蓄势待发，或掀起各州效仿潮

撰文：Weilin，PANews

美国新罕布什尔州是「布雷顿森林」协议诞生地，1944 年 7 月，44 个国家的代表在美国新罕布什尔州布雷顿森林公园内、华盛顿山宾馆召开联合国和盟国货币金融会议，建立了以美元和黄金挂钩和固定汇率制度，并奠定了美元的全球储备货币地位。

时隔 80 多年，5 月 6 日晚间，新罕布什尔州成为全美首个将「数字黄金」比特币纳入州财政储备的州，为比特币建立了法律地位和政策框架。新罕布什尔州州长 Kelly Ayotte 正式签署 HB 302 法案，宣布该州将设立「战略比特币储备」，在州财政资金中分配不超过 5% 的份额，用于持有贵金属、比特币和其他市值超过 5000 亿美元的数字资产（目前只有比特币符合标准）。

新罕布什尔签署 HB 302：全美首个州比特币战略储备法案落地

美国联邦层面，总统特朗普于 2025 年 3 月 6 日签署了一项行政命令，正式建立战略比特币储备和其他加密货币的储备。尽管各州的加密支持议员纷纷起草州级别的比特币战略储备法案，但在近期遇到阻力。

但在 5 月 6 日，新罕布什尔这项被命名为 HB 302 的法案创造了历史。新罕布什尔州财政部在其最新年度报告中持有约 36 亿美元的资金，这意味着该州最多可以购买价值约 1.81 亿美元的贵金属或比特币。

法案最早由包括众议员 Keith Ammon（法案起草人）、Calvin Beaulier、Mark Warden、Jason Osborne，以及州参议员 Daryl Abbas、Kevin Avard 等在内的多位共和党议员共同提案。在倡导组织 Satoshi Action 提供的版本基础上，法案得到了简化，使其在立法流程中更容易被理解、接受和落地。

新罕布什尔州财政部在法案框架下获得授权，可投资于比特币以及市值超过 5000 亿美元的其他数字资产。目前，这一市值门槛只有比特币能够达标。据法案起草人介绍，这一政策核心目的，是为州财政体系提供一种对冲通胀、多元化投资组合的工具。

法律要求，任何纳入储备的比特币或数字资产必须托管于美国监管体系内，包括由州政府控制的多签钱包、合格托管机构或美国上市交易产品（ETP）。此举旨在为纳税人提供最高级别的安全保障、长期稳定性、财政责任和透明度。

从理念到立法：HB 302 通过流程回顾

HB 302 法案在 1 月被引入众议院。在新罕布什尔州，一项法案通过，首先需要草拟法案。草案可由新罕布什尔州总议会（General Court）的 400 名众议员或 24 名参议员提出。州政府机构负责人、州长、公民或利益团体若希望提出立法建议，必须找到一位议员作为提案人。

随后，法案提交立法机关：草拟好的法案首先交由参议院或众议院的书记员——具体取决于提案议员所属议院。当众议院通过一项动议，仅按编号审议法案，该法案即被正式引入。

之后，所有提交至委员会的法案除非经出席议员三分之二同意暂停规则，否则必须举行公开听证会。新罕布什尔州是少数对所有法案都要求公开听证会的州之一。

下一步是法案与委员会审议：委员会的审议在行政会议（executive session）中进行，需多数委员出席方可采取行动。公众可旁听最终表决过程。委员会向议院书记员提交报告，结论可为：「应通过」（Ought to pass）、「经修正后应通过」（Ought to pass as amended）、「不宜立法」（Inexpedient to legislate）、「建议进一步研究」（Refer to interim study）、或「建议重新提交委员会审议」（Re-refer to Committee）

随后，法案在议院审议：委员会报告在《议会日历》中公布后，法案可于次日被审议。委员会提议的重大修正必须在日历中列出。所有法案必须以完全一致的文本通过参众两院，才能递交州长签署。法案经两院通过后，送交成文法案委员会（Committee on Enrolled Bills）进行登记和格式审查。

法案最终接受或否决。若立法会尚未休会，州长有 5 天时间决定是否签署法案、否决法案，或不予签署。

此前的 5 月 4 日，据亚利桑那州官网文件显示，亚利桑那州州长 Katie Hobbs 否决了参议院法案 1025（SB 1025），该法案原本将允许将公共资金投资于虚拟货币。Hobbs 在否决声明中表示，亚利桑那州退休系统是全美最强健的退休系统之一，这得益于其稳健和明智的投资策略。她强调，州民的退休基金不适合用于尝试虚拟货币等未经验证的投资。

5 月 6 日，美国佛罗里达州众议院第 487 号法案与参议院第 550 号法案已于 5 月 3 日被「无限期推迟并撤回审议」。该两项法案原计划允许州财政最高将 10% 的部分公共资金投资于比特币，建立州级加密储备。然而，佛州议会在 5 月 2 日会议结束前未通过相关立法，已正式退出州级比特币储备法案竞赛。此前类似法案亦在南达科他州、蒙大拿州等地失败。

或引发全国效仿，核心推动者 Keith 议员仍有两项加密法案待审

HB 302 不仅是地方财政策略上的突破，更被认为是全美各州数字资产政策的新标杆。Satoshi Action 的首席执行官兼联合创始人 Dennis Porter 对此表示庆祝：「Satoshi Action 起草了模型，新罕布什尔州将其写入法律，现在全国各地的财政主管都可以遵循这条路线图。HB 302 证明了你可以在保护纳税人资金的同时，实现储备多元化，并为州财政的未来保驾护航——同时拥抱地球上最安全的货币网络。新罕布什尔州不仅通过了一项法案，它引发了一场运动。」

Satoshi Action 是一家致力于推动比特币友好型立法的非营利政策组织，参与起草了本法案的模型。在全国范围内，该组织已协助推动通过六项支持比特币的法律，并促成 20 余项比特币储备法案的提出，持续推动数字资产领域稳健、跨党派的政策发展。

推动 HB 302 法案落地的背后是一群长期支持数字资产的立法者。其中，Keith Ammon 议员是法案起草人，他代表希尔斯堡第 40 选区，并在立法过程中始终扮演推动者角色，也是新罕布什尔区块链委员会 (New Hampshire Blockchain Council) 的主席、商业与消费者事务委员会的委员。 此外，州众议院多数党领袖 Jason Osborne 及新罕布什尔州区块链委员会的成员 Ian Huyett 也在法案审议中发挥关键作用。

值得一提的是，HB 302 只是 Keith 正在推进的多项加密友好法案之一。Keith 目前还有两项比特币及区块链相关的法案正在推进中，均已通过众议院，现处于参议院审议阶段：

法案 HB310 提出设立一个委员会，研究在新罕布什尔州为稳定代币、代币化的现实资产以及基于区块链的信托创建监管框架的可能性。目前在参议院审议中；众议院状态：已通过 / 附带修正案通过。最近一次听证会在 2025 年 4 月 29 日。

Keith 表示，稳定币的隐私问题对他来说至关重要，并计划与怀俄明州的相关专家进行深入讨论。

法案 HB639 是关于区块链与数字货币的使用及其相关争议的法案。该法案在新罕布什尔州法律体系中新增了一个名为「区块链基础法律」的章节，旨在建立一套新的法律框架，以保护区块链技术及其使用者的权益。目前在参议院审议中，众议院已通过 / 已采纳。最近一次听证会在 2025 年 4 月 29 日。

这项法案的内容一半基于 Satoshi Action 提供的模型，另一半来源于其他专家的建议。该法案目前在参议院面临一定阻力，部分环保人士担忧加密挖矿带来噪音污染与环境影响问题。

总的来说，随着 HB 302 的正式签署，新罕布什尔州不仅在财政政策上迈出关键一步，也为比特币在公共资产配置中的合法化打开新局。这项法案的落地，不仅展示了该州在数字金融领域的政策前瞻性，也有可能成为激励其他州效仿，或将成为数字货币时代的重要历史进程。